隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》將數(shù)控機床列為16個重大專項之一，進一步確立了機床工業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。而機床行業(yè)針對國家重點發(fā)展的領(lǐng)域，加強產(chǎn)品自主創(chuàng)新和專機開發(fā)研制，在精密制造、極限制造等方面實現(xiàn)了有效突破，提升了大、重型數(shù)控機床，五軸聯(lián)動機床等重點產(chǎn)品的技術(shù)檔次和水平。 

　　目前，國產(chǎn)高檔數(shù)控機床開始進入國家重點發(fā)展領(lǐng)域和國防軍工建設(shè)領(lǐng)域，國民經(jīng)濟發(fā)展中急需的高檔數(shù)控機床過度依賴進口的局面，正在逐步得到改善。2009年，國產(chǎn)金屬加工機床產(chǎn)值市場占有率繼續(xù)提高，達到了70.1%；國產(chǎn)數(shù)控機床產(chǎn)值市場占有率達到62%。  

　　大而不強仍然突出  

　　專家指出，目前世界機床的技術(shù)水平，是以生產(chǎn)促進數(shù)控機床單機為主流，今后20年內(nèi)的發(fā)展，也仍將如此。在進一步提高精度、效率、自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，逐步向加工單元和尖端柔性制造系統(tǒng)過渡。而中國機床工業(yè)在經(jīng)歷了學(xué)習(xí)、模仿、自主創(chuàng)新的發(fā)展過程后，目前在精度、效率、自動化、智能化、環(huán)保等方面與國外先進水平之間還存在相當(dāng)大的差距。  

　　以高速、高精、復(fù)合、智能為特征的高檔數(shù)控機床共性和關(guān)鍵技術(shù)的缺失，使國內(nèi)機床行業(yè)“低端混戰(zhàn)，高端失守”的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，進口產(chǎn)品占有國內(nèi)高檔機床市場份額高達85%，而國產(chǎn)數(shù)控機床中附加值較低的簡單經(jīng)濟型數(shù)控機床的占比為近70%。2008年，中國金屬加工機床進口金額為75.9億美元；盡管受金融危機影響，進口金額有所下降，但2009年的進口額仍達到59億美元。 

    行業(yè)內(nèi)能夠為用戶提供成套、成線服務(wù)的企業(yè)很少，缺乏提供全套解決方案或承擔(dān)更為復(fù)雜的工程總承包項目能力。  

　　由于技術(shù)水平較為先進的FMS（柔性制造系統(tǒng)）、CIMS（計算機集成制造系統(tǒng)）產(chǎn)品研發(fā)成本高昂，研發(fā)難度太，企業(yè)的投入意愿不強，造成行業(yè)技術(shù)改造項目的產(chǎn)能目標(biāo)過于龐大，技改項目產(chǎn)品的大型化、重型化趨勢明顯。這使得數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素。目前，國產(chǎn)中檔數(shù)控系統(tǒng)的國內(nèi)市場占有率約為30%，而高檔數(shù)控系統(tǒng)95%以上需要進口。功能部件國內(nèi)市場總體占有率為30%，高檔功能部件的市場占有率更低。臺灣地區(qū)品牌功能部件約占國內(nèi)市場的50%，其余20%為歐盟及日本等品牌產(chǎn)品。而以代工為主要生產(chǎn)模式的結(jié)果，只能使企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的循環(huán)，無力發(fā)展自主技術(shù)。  

　　機床行業(yè)屬于技術(shù)密集、資金密集、人才密集的行業(yè)，具有產(chǎn)品門類多、品種多、批量小、個性化要求高、對生產(chǎn)經(jīng)驗要求高、投資周期長等特點。而構(gòu)建與之相適應(yīng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同樣是重要的?，F(xiàn)階段，國內(nèi)機床工業(yè)仍以國有企業(yè)為主，占比高達90%。而落后的傳統(tǒng)國有企業(yè)體制已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重大體制性障礙。傳統(tǒng)的國有企業(yè)在經(jīng)濟效益、技術(shù)創(chuàng)新和滿足市場需要方面，與其他類型企業(yè)相比，有明顯的差距，沉迷于規(guī)模的現(xiàn)象普遍存在。而掌握著更多資源，卻不能率先轉(zhuǎn)型、不能在技術(shù)引領(lǐng)上有更多作為的現(xiàn)實，造成行業(yè)內(nèi)技術(shù)同構(gòu)，低水平競爭，企業(yè)整體經(jīng)濟效益低下。據(jù)中國機床工具工業(yè)協(xié)會對232家重點聯(lián)系企業(yè)的統(tǒng)計，2009年平均全員勞動生產(chǎn)率為14.3萬元，利潤率為6.2%。而這種盈利水平使技術(shù)創(chuàng)新幾成空談。而這種循環(huán)方式不能得到根本改變，機床行業(yè)提高國際競爭力將只是一種良好的愿望。 

　　路徑選擇成為關(guān)鍵  

　　當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，加工技術(shù)已進入亞微米和納米級超精加工時代，網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)方興未艾，綠色制造受到高度重視，以數(shù)控機床為技術(shù)平臺的數(shù)字化制造提升到了智能制造的新階段，技術(shù)集成和技術(shù)復(fù)合已成為數(shù)控機床技術(shù)最活躍的發(fā)展趨勢之一。  

　　盡管中國機床工業(yè)多年來發(fā)展勢頭強勁，但在技術(shù)上、戰(zhàn)略上一直沿著老路走，沒有從根本上尋求改變發(fā)展思路。世界機床工業(yè)具有高度國際化的特征，表現(xiàn)在市場國際化、技術(shù)國際化、投資國際化等方面?；诖?，選擇適合當(dāng)代機床工業(yè)發(fā)展潮流的模式與路徑是未來國內(nèi)機床工業(yè)做強所必須致力的，而且，這種選擇不應(yīng)該只停留在形式上。同時，跨國并購也是實施行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種重要方式?？傊?，以更加開闊的國際視野，靈活多樣的操作形式，利用一切可以利用的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源，求得合作共贏的局面，以實現(xiàn)機床行業(yè)創(chuàng)新升級目標(biāo)的方式都應(yīng)積極推進與實施。 

　　針對機床工業(yè)的內(nèi)在屬性，積極扶持民營機床企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本在機床工業(yè)領(lǐng)域投資，也應(yīng)被視為有利于改善國內(nèi)機床工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式的有效途徑。在這方面，許多機床工業(yè)發(fā)達地區(qū)有著足夠的例證。與此同時，應(yīng)積極探索深化機床行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的經(jīng)營體制改革，建立適合市場經(jīng)濟需要和機床工業(yè)特點的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，以利于為機床工業(yè)打造一個良好企業(yè)層面的微觀基礎(chǔ)。  

    目前，國家高度重視機床工業(yè)的發(fā)展?！案邫n數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”國家科技重大專項已于2009年投入實施。這對于推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無疑起到了十分積極的作用。但在具體的實施過程中，也有進一步完善的必要性，以使相對有限的資源能發(fā)揮出更大的作用。其一是在選擇項目參與對象的過程中，不僅是關(guān)注到企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)能、體積，不以企業(yè)的性質(zhì)為取舍依據(jù)，而是應(yīng)綜合考慮企業(yè)產(chǎn)品的市場地位、影響力和先進性，技術(shù)的獨特性和獨創(chuàng)性，未來市場發(fā)展空間等多種因素，以實現(xiàn)所投入資源作用發(fā)揮的最大化。大并不一定強，甚至是反之。這一點在目前國內(nèi)的機床行業(yè)中體現(xiàn)得十分明顯。其二是鑒于機床產(chǎn)品的復(fù)雜性，“畢其功于一役”的愿望是不現(xiàn)實的。那么，集中資源有選擇性的對行業(yè)內(nèi)的一些關(guān)鍵技術(shù)難題給予有效突破，或許能起到“事半功倍”的效果，并以此帶動其他技術(shù)難題的。其三是形成和建立一種長效機制，實行動態(tài)管理，考核實施效果，以專項資金激活企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的熱情，以有限的資金撬動更多的產(chǎn)業(yè)資源投入到技術(shù)創(chuàng)新的活動中去，而不是使之成為“唐僧肉”。其四是建立一種保障機制。以公共資源所取得的技術(shù)成果，應(yīng)實現(xiàn)全行業(yè)內(nèi)共享，而不是因特殊地位而加以壟斷獨享。 

　　應(yīng)該相信，中國機床產(chǎn)業(yè)通過進一步深化改革，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，加快中高檔數(shù)控機床及功能部件的研發(fā)和市場開拓，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和強化服務(wù)意識，提高全產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，產(chǎn)業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，完成由大變強的目標(biāo)。